《 中国能源报 》7月26日讯  转瞬之间，2010年已过半程。7月20日，工信部和国家能源局同一天召开新闻发布会，以半年经济数据为依托，都表示下半年中国宏观经济政策继续维稳和经济增速适度回落有利于我国加大产业结构调整的看法。同一天，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就当前经济形势和下半年经济工作听取意见和建议。会议再次指出，下更大气力抓好节能减排，坚决清理违规建设项目，加快淘汰落后产能，开展节能减排专项督察；着力推进结构调整，培育和发展战略性新兴产业，推进重点产业调整振兴，改善服务业和中小企业发展环境，促进区域协调发展。

　　真正结构升级有望

　　提前到三季度启动

　　工信部总工程师、新闻发言人朱宏任说：“从全年运行趋势看，由于受去年全年“前低后高”走势影响，预计下半年工业增速将有一定程度回落，全年增速可超过年初提出的11%预期目标。”

　　从工信部和能源局的表态看，都认为今年以来，工业增速的回落既有去年基数影响，也是我们主动调控的结果，增速回落不仅是适度的，也有利于促进工业结构调整和发展方式的转变，有利于保持工业经济平稳较快地发展。

　　工商银行投行研究中心副处长史晨昱对《中国能源报》记者表示，中国经济的主引擎投资，无论是总量还是增速，均没有明显减慢。诸多地区振兴规划细则加快出台，有望赋予地方政府更多的投资自主权，加快当地投资增速；新兴战略产业领域将有望掀起继“4万亿”后中国最大规模的产业投资浪潮，并有望带动制造业的产业升级，较大程度上刺激相关行业投资增速。不过，他认为，2010年下半年在政策上，简单的总量手段将不再是重点，而更多采取结构调整的方式以保增长，由于结构调整过程中往往要触动既有增长模式一方的利益，它的转变也就需要高层更强硬的推进以及新制度层面的配套，而由于这涉及复杂的利益博弈，它的推进也就不是一帆风顺的，经济增长也将因此会出现波折。

　　史晨昱说，“调结构”是“为明年乃至更长时期经济平稳较快发展奠定基础”。而“经济平稳较快发展”是所有调控的前提。中国真实的结构升级将有望在2010 年第三季度提前启动。中国的财政政策也将从集中于基建方面转向支持产业升级和结构转型。结构调整升级也同样存在三个领域，它们分别是：产业升级、区域升级和收入分配升级。战略新兴产业承担着中国经济产业结构的升级，区域经济承担着中国经济地理结构的升级，收入分配承担着中国经济财富流转的升级，三者共同撑起了中国经济结构升级的三条路径。

　　节能减排政策压缩

　　六大高耗能行业过剩产能

　　朱宏任在发布会上表示，工业生产平稳增长，轻重工业增速差距逐月收窄，高耗能行业过快增长势头放缓。上半年，全国规模以上工业增加值同比增长17.6%，增速同比加快10.6个百分点。国务院节能减排电视电话会议之后，各地区、各部门加大了节能减排和淘汰落后产能工作力度，六大高耗能行业增加值增速由一季度的19.6%回落到17.2%，比一季度减缓2.4个百分点。抑制部分行业盲目扩张取得积极成效。六大高耗能行业投资增幅由去年同期的25.6%回落到16.3%。政策因素对抑制部分高耗能行业过快增长势头产生了积极作用。

　　朱宏任说，目前已向各省、自治区、直辖市下达今年单位工业增加值能耗下降奋斗目标。将进一步通过加快淘汰落后产能，严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目，开展重点行业企业能效对标达标活动和能耗限额标准执行情况专项督察，建立工业节能减排监测预警体系，大力推行清洁生产，加强重点污染源防治等措施，坚决完成“十一五”节能减排目标任务。

　　“这都显示出国家针对结构失衡以及节能环保等部分微观领域的调控正发出愈来愈紧的信号。”史晨昱说，如我国近期加大了对高耗能高污染行业的整治力度。近期国务院发布的《节能减排综合性工作方案》又进一步强化了2010年节能减排的目标任务和总体方案，并要求为确保实现“十一五”节能减排目标，今年要关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨等，这些目标无疑将进一步压缩六大高耗能行业的过剩产能。