位于渤海之滨的辽宁省盘锦市在成为国家资源型城市转型试点的关键时刻，找准地位，充分利用“政策洼地”等优势，构筑“技术高地”，打造世界性石油装备制造基地。

    “政策洼地”催生世界战略

    7月1日，国务院常务会议讨论并原则通过了《辽宁沿海经济带发展规划》，这标志着辽宁沿海经济带发展战略已正式上升为国家战略。不为人所注意的是，盘锦是辽宁沿海经济带的一个点，而其中的石油装备制造基地是这一战略中的重要一环。

    盘锦石油装备制造基地坐落在该市兴隆台区的省级开发区———盘锦经济开发区内，规划面积35.7平方公里，现已完成6平方公里起步区的基础设施建设，进驻企业达到79家。盘锦市兴隆台区区委书记、盘锦经济开发区党工委书记姜冰说，盘锦同时拥有国家支持东北振兴、辽宁沿海开发开放战略和国家资源型城市转型试点市的发展战略，并成为国家首批财力支持的11个城市之一“单从政策层面来看，全省还没有一座像盘锦这样集众多优惠政策于一身的城市，而随着‘五点一线’的沿海经济带战略晋升为国家战略，盘锦也成为为数不多的承载着三项国家战略的城市，可以说是名副其实的政策洼地。”姜冰这样坦承盘锦发展石油装备制造产业的政策基础。

    从2003年起，盘锦正式提出并着手创建世界性的石油装备制造基地，选址就在盘锦经济开发区。当时，盘锦经济开发区的企业很不景气，用当地人的话说就是“亏损一条街”，省级开发区面临被摘牌的危险。于是市委、市政府就找到兴隆台区，希望兴隆台区的开发区能和盘锦经济开发区合一，探索发展新兴产业。几经酝酿，盘锦市决定延伸拓展石油产业链，发展石油装备制造，为产业结构调整开拓增长空间。

    据悉，进入盘锦石油装备制造基地的企业不仅可以享有国家、省、市制定的相关优惠政策，还可以享受石油装备制造基地出台的鼓励装备制造业发展的众多优惠。盘锦经济开发区招商局局长杨栋说，基地设立石油装备产业发展基金，被确立为重点龙头企业的，享受土地、税收、发展基金、贷款贴息等全方位政策支持。另外，在基地内设立国家级技术研发中心、国家级产品检测中心、形成自主知识产权的科技成果等，均可获得丰厚的奖励或创业补贴。

    “筑巢引凤”垒起技术高地

    “所有设想，没有人才做基点，只能是海市蜃楼；所有规划，没有人才做支撑，只能是纸上谈兵。”在姜冰看来，人才是发展的“第一资源”，掌握了这一“资源”，才能把眼光瞄准海外，瞄准石油装备制造的最高舞台。

    在决定发展石油高新技术产业、建设石油装备制造基地之前，盘锦经济开发区曾做过详细的调研：在全市专业人才技术队伍中，涉油人才的比重高达60%。有雄厚的人才支撑，盘锦发展石油装备制造业与其他地区相比就具备了优势。根据2007年的统计，盘锦经济开发区拥有专业技术人员的比重远高于全国、全省平均水平。不过若仅满足于此，还不足以与美国、加拿大、罗马尼亚、挪威等少数几个石油装备大国相抗衡，人才是重要一环，必须强化“第一资源”。

    盘锦石油装备制造基地的企业多数是民营企业或股份制企业，但盘锦经济开发区党工委“一碗水端平”，财力再紧张也要考虑他们，一定要为科研人员送出“定心丸”。从几年前起，盘锦经济技术开发区党工委给外地到基地企业工作的科研人员以生活补贴，补贴金额为每年2万元；从2009年，还设立特殊贡献奖，对基地企业有特殊贡献的科技人员予以重奖，每人每年10万元，并安排家属的生活和工作。到6月份已经有2家企业的高级科研人员获奖。此外，政府还对到基地创办高新技术企业的科技人员给予创业风险基金补贴。几年来，已有近50名教授、高级工程师、博士来到盘锦石油装备制造基地创业投资，聚集人才这个“第一资源”的目标初步实现。

    据杨栋介绍，目前已进驻盘锦石油装备制造基地的70余家企业中，有近40家建立了自己的科研所或研究院，有的企业研发队伍已占据企业的“半壁江山”，甚至更高的比例。杨栋还掰着手指说，许多企业瞄准了“世界级”，比如辽宁天意实业股份有限公司，目标是“造世界上最好的顶驱”；中油辽河宝石石油装备有限公司，“研发制造世界一流钻机”；盘锦辽河油田派普钻具制造有限公司则是把“打造业内最大钻具制造基地”当成己任。重视创新，埋头研发，让盘锦石油装备制造基地涌现出一批石油装备的“龙头产品”，有的还达到美欧同类产品的水平，实现了由“中国制造”向“中国创造”的转变。

    提高核心竞争力是根本

    倾心打造的盘锦石油装备制造基地，经过多年的培育和发展，如今到底达到什么样的规模了呢？随着后危机时代的到来，其成长模式可否借鉴？对此，盘锦市兴隆台区区委书记、盘锦经济开发区党工委书记姜冰列出一组数字，证明这种“嬗变”：

    2003年底，基地内企业仅有7家，实现GDP2116万元，工业总产值7556万元，完成固定资产投资2.5亿余元；2008年底，基地内企业达到70家，实现GDP17亿元，工业总产值41亿余元，其中高新技术产值8亿元，完成固定资产投资4.2亿余元。“GDP从2116万元，五年间一跃上升为17亿元，足足翻了80倍，这既在意料之中，也属意料之外，尤其还面临着2008以来全球性金融危机的影响。”盘锦经济开发区的一些干部如此表达着心中的喜悦。

    近日在盘锦石油装备制造基地看到，依照规划，整个基地已划分出钻井装备制造区、采油装备制造区、石油专用管材加工区、炼化装备制造区、油田工程技术服务企业区等8个专业区域。尽管个别专业区仍处在建阶段，但整体已初具雏形。

    姜冰说，之所以短短几年形成了上述态势，工作思路的对头以及塑造产业集聚地效应的显现，是一个至关重要的因素。在此期间，鼓励自主创新，培育核心企业，提高核心竞争力是催生这种效应发生裂变的根本。而这种探索和创新，不仅对企业提出了更高要求，也对政府提出了挑战，经过实践检验是一条可行之路。